26 октября 2023 г. вступает в силу Федеральный закон от 28 апреля 2023 г. № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Кроме того, также с 26 октября вступают в силу и новые правила регистрации иностранных граждан. Разъяснения по поводу нового закона дали МВД РФ и МИД РФ
Разъяснения от МВД РФ
26 октября 2023 г. вступил в силу Федеральный закон от 28 апреля 2023 г. № 138-Ф3 «О гражданстве Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 138-ФЗ), который заменил одноименный закон, действовавший более 20 лет – Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 62-ФЗ).
За время реализации Федерального закона № 62-ФЗ гражданами России стали более 6,5 млн человек. Его положения, касающиеся упрощенного порядка приобретения российского гражданства соотечественниками, владеющими русским языком, знающими историю России, нашли свое отражение и в Федеральном законе № 138-ФЗ, принятие которого является закономерным результатом развития законодательства о гражданстве Российской Федерации.
В Федеральном законе № 138-ФЗ приоритет предоставления гражданства России отдан лицам, которые проживают в стране и способны в полной мере интегрироваться в наше общество.
В то же время Федеральный закон № 138-Ф3 содержит преференции для приобретения российского гражданства лицами, сохраняющими связь с Российской Федерацией. Например, для реализации права на приобретение российского гражданства несовершеннолетними детьми, проживающими за рубежом, рожденными в смешанном браке с гражданином России, исключено требование о предоставлении согласия второго родителя – иностранного гражданина. Введен новый механизм приобретения гражданства Российской Федерации участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членами их семей, а именно без предварительного оформления разрешения на временное проживание или вида на жительство в Российской Федерации. Для приобретения российского гражданства соотечественникам потребуются только документы, подтверждающие владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации.
Подать уведомления о приобретении гражданином Российской Федерации либо прекращении у него гражданства иностранного государства (права на постоянное проживание в иностранном государстве) можно не только на территории Российской Федерации, в том числе и в электронном виде через портал государственных услуг, но и за ее пределами в российские загранучреждения. При этом подача уведомлений о приобретении гражданства иностранного государства (права на постоянное проживание в иностранном государстве) на территории России – это обязанность, неисполнение которой влечет уголовную ответственность, а за пределами Российской Федерации – право.
Предусмотрена передача принятия решений по заявлениям о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке с уровня главы государства на уровень федерального органа исполнительной власти, что сократило срок рассмотрения соответствующих заявлений с года до трех месяцев.
В ведении Президента Российской Федерации остался исключительный порядок приема в гражданство Российской Федерации, который распространен на лиц, имеющих особые заслуги перед Российской Федерацией, а также тех, кто ввиду своей профессии (квалификации) или по иным причинам представляют интерес для страны. Исключительный порядок приема в гражданство Российской Федерации предусматривает индивидуальный подход к рассмотрению каждого случая, оценку неочевидных фактов и в связи с этим особых процедур и высокого уровня принятия решения.
Упрощенный порядок приобретения российского гражданства предполагает снятие некоторых требований для отдельных категорий лиц ввиду наличия у них тесных семейных и родственных связей в Российской Федерации, успешного освоения образовательных программ в российских образовательных учреждениях и продолжения осуществления трудовой деятельности в России и других обстоятельств, свидетельствующих о способности таких лиц успешно интегрироваться в российское общество.
Принятие решений о прекращении российского гражданства в связи с добровольным волеизъявлением в отношении лиц, проживающих на территории Российской Федерации, в Федеральном законе № 138-ФЗ возложено на органы внутренних дел. В отношении лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, решения о выходе из гражданства принимаются российскими загранучреждениями.
В то же время Президент Российской Федерации будет принимать решения о прекращении российского гражданства опекаемых или усыновленных иностранными гражданами детей вне зависимости от места их проживания, в целях обеспечения защиты их прав и законных интересов.
Прекращение гражданства Российской Федерации в связи с представлением заявителем подложных документов или сообщением им ложных сведений при приобретении российского гражданства подлежит обязательному согласованию с Президентом Российской Федерации, что призвано повысить уровень защищенности таких граждан.
В этих же целях Федеральным законом № 138-ФЗ предусмотрен пресекательный срок, после которого прекращение гражданства ввиду использования подложных документов или ложных сведений при приобретении гражданства Российской Федерации невозможно. Этот срок установлен в 10 лет.
Однако в отношении лиц, совершивших отдельные преступления, посягающие на общественную и личную безопасность, гражданство Российской Федерации прекращается вне зависимости от времени совершения соответствующего преступления, даты вынесения приговора и даты принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации. Пресекательный десятилетний срок на них не распространяется.
Федеральный закон № 138-ФЗ определяет перечень сведений, имеющих существенное значение для приема в российское гражданство, недостоверность которых может в дальнейшем стать основанием прекращения гражданства. Это позволит свести к минимуму фактор различного толкования или усмотрения правоприменителя.
В Федеральный закон № 138-ФЗ включены положения об основном документе, удостоверяющем личность и гражданство Российской Федерации, – паспорте гражданина Российской Федерации, в том числе основания признания этого документа недействительным.
Включение положений о паспорте гражданина Российской Федерации в Федеральный закон № 138-ФЗ создаст необходимый уровень гарантий и защиты прав граждан, учитывая важность его использования в повседневной жизни каждого гражданина.
О новых правилах регистрации иностранных граждан по месту пребывания
26 октября 2023 года вступают в силу изменения в Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (Федеральный закон от 28 апреля 2023 г. № 156-ФЗ), которые расширили перечень оснований для самостоятельного направления иностранным гражданином в органы внутренних дел уведомления о прибытии в место пребывания. Теперь в дополнение к действующему порядку иностранные граждане смогут сами обратиться в территориальный орган МВД России и встать на миграционный учет в одном из следующих случаев:
- при наличии у иностранного гражданина и собственника предоставленного жилого помещения личного кабинета на Едином портале предоставления государственных и муниципальных услуг;
- при заключении с лицом, предоставляющим жилое помещение, договора найма такого помещения;
- при фактическом проживании иностранного гражданина в помещении по адресу, заявленному в ходатайстве о выдаче такому иностранному гражданину приглашения на въезд в Российскую Федерацию.
Постановка иностранного гражданина на учет по месту пребывания во всех перечисленных случаях предполагает наличие волеизъявления принимающей стороны (собственника помещения), предоставившей иностранному гражданину жилое помещение для фактического проживания.
Самостоятельное направление иностранными гражданами в органы внутренних дел уведомлений о прибытии в место пребывания позволит улучшить качество предоставления государственной услуги по осуществлению миграционного учета и более эффективно противодействовать фиктивной постановке на учет.
В Министерстве внутренних дел Российской Федерации обращают внимание, что непроживание иностранного гражданина по заявленному адресу является нарушением правил миграционного учета и влечет наступление административной ответственности как для иностранного гражданина, так и для принимающей стороны.
МВД России совместно с Минцифры России мероприятия по доработке информационных систем для обеспечения возможности подачи иностранными гражданами уведомлений о прибытии в место пребывания с использованием Единого портала предоставления государственных и муниципальных услуг будут завершены до конца 2023 года.
Разъяснения от МИД РФ
Федеральный закон разработан в рамках реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы и одобренных Президентом Российской Федерации предложений по реформированию института гражданства.
Указанным Федеральным законом установлены более 20 льготных категорий лиц, проживающих на территории Российской Федерации, которые имеют право на оформление российского гражданства без соблюдения условий о проживании в Российской Федерации по виду на жительство в течение пяти лет, владении русским языком и знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.
Ряд нововведений относится к деятельности на участке гражданства российских загранучреждений и затрагивает заявителей, проживающих за рубежом.
Так, со вступлением в силу упомянутого Федерального закона расширяется перечень категорий соискателей, которые могут быть приняты в гражданство за рубежом: лица, имеющие иное гражданство, ранее документированные паспортами граждан России, но не оформившие российское гражданство в установленном порядке;лица, утратившие российское гражданство по заявлениям законных представителей в течение пяти лет после достижения совершеннолетия;
ветераны Великой Отечественной войны; ветераны боевых действий.
В течение года после вступления в силу Федерального закона за рубежом российское гражданство смогут приобрести лица без гражданства, которые имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в СССР, и не получили гражданство этих государств.
Загранучреждения сохранят полномочия по приему в гражданство детей, рожденных в т.н. «смешанных браках». При этом отменяется требование о предоставлении согласия второго родителя-иностранца на прием в российское гражданство ребенка.
Будет продолжена работа по оформлению заявлений о выходе из гражданства, удостоверению наличия гражданства по рождению и проверке принадлежности к гражданству лиц, не имеющих действительных документов.
Также снимается привязка к месту жительства при подаче заявления о приеме в российское гражданство либо выходе из него за рубежом. Теперь обращение может быть принято к рассмотрению любым загранучреждением вне зависимости от пределов его консульского округа и места проживания заявителя.
Помимо приема в гражданство новым Федеральным законом вводится институт признания гражданства. За рубежом он распространяется на: бывших граждан СССР, постоянно проживавших на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 г.; лиц, не имеющих иного гражданства, получивших паспорта граждан России или иные документы, содержащие указание на гражданство Российской Федерации, и не приобретших российское гражданство в установленном порядке, а также их детей.
Кроме того, российские загранучреждения будут вправе принимать уведомления о наличии и утрате российскими гражданами иностранного гражданства или вида на жительство за рубежом.
Деятельность российских загранучреждений на участке оформления гражданства (прием/выход) будет временно приостановлена и незамедлительно возобновится после принятия соответствующих подзаконных нормативных актов и приведения имеющихся в соответствие с новым Федеральным законом.
TelegramИздание Tochka Zрения Рекламодателям — реклама в TZ